Accessibility

All government sites need to be accessible, GN and the publication platform are not.

Juridische analyse

Toegankelijkheidsverklaring GN – onevenredige last (disproportionate burden)

1. Welke website? https://gelinkt-notuleren.vlaanderen.be/login

2. Huidige toegankelijkheidsverklaring? https://gelinkt-notuleren.vlaanderen.be/legaal/toegankelijkheidsverklaring

3. Vraag?

Momenteel vermeldt de toegankelijkheidsverklaring het volgende:

Tekst editor: slechts een deel van tekst editor functionaliteit, en diens plugins is toegankelijk via het toetsenbord (Succescriterium 2.1.3 Toetsenbord).

Hiervoor wordt de vrijstelling op grond van onevenredige last ingeroepen, in de zin van artikel 5 van Richtlijn (EU) 2016/2102 en art. II.16 Bestuursdecreet van 7 december 2018. We hebben momenteel geen gebruikers.

Vraag is of deze onevenredige last ook nog kan worden ingeroepen van zodra er wel gebruikers van Gelinkt Notuleren zijn?

1. Wat zegt de regelgeving?

2. Richtlijn 2016/2102

- Artikel 5 (Onevenredige last)

1. De lidstaten zorgen ervoor dat overheidsinstanties aan de in artikel 4 omschreven toegankelijkheidseisen voldoen, voor zover die eisen voor de toepassing van dat artikel geen onevenredige last met zich meebrengen voor de overheidsinstanties.

2. Om na te gaan in hoeverre naleving van de in artikel 4 omschreven toegankelijkheidseisen een onevenredige last met zich meebrengt, zorgen de lidstaten ervoor dat de betrokken overheidsinstantie rekening houdt met de relevante omstandigheden, waaronder de volgende:

a) de omvang, de middelen en de aard van de betrokken overheidsinstantie, en

b) de geraamde kosten en baten voor de betrokken overheidsinstantie in verhouding tot de geraamde voordelen voor personen met een beperking, rekening houdend met de frequentie en de duur van het gebruik van de specifieke website of mobiele applicatie.

3. Onverminderd lid 1 van dit artikel, voert de betrokken overheidsinstantie de initiële beoordeling uit van de mate waarin naleving van de in artikel 4 omschreven toegankelijkheidseisen een onevenredige last met zich meebrengt.

4. Indien een overheidsinstantie van de in lid 1 van dit artikel voorziene uitzondering gebruikmaakt voor een specifieke website of mobiele applicatie na een in lid 2 van dit artikel bedoelde beoordeling te verrichten, legt zij in de in artikel 7 bedoelde verklaring uit aan welke delen van de toegankelijkheidseisen niet kon worden voldaan en voorziet zij in voorkomend geval in toegankelijke alternatieven.

De considerans bij de richtlijn vermeldt het volgende:

(39)

Openbare lichamen dienen de toegankelijkheidseisen van deze richtlijn toe te passen voor zover deze hen geen onevenredige last opleggen. Dit betekent dat het in gerechtvaardigde gevallen redelijkerwijs niet mogelijk is voor een overheidsinstantie om specifieke inhoud volledig toegankelijk te maken. Die overheidsinstantie moet die inhoud echter nog steeds zo toegankelijk mogelijk maken en andere inhoud volledig toegankelijk maken. Uitzonderingen op de naleving van de toegankelijkheidseisen vanwege de onevenredige last die ze met zich meebrengen, mogen niet verder gaan dan strikt noodzakelijk is om die last met betrekking tot de specifieke inhoud in elk afzonderlijk geval te beperken. Maatregelen die een onevenredige last met zich meebrengen, moeten worden opgevat als maatregelen die een buitensporige organisatorische of financiële last zouden opleggen aan een openbaar lichaam, of het vermogen van het orgaan om zijn doel te bereiken of informatie te publiceren die nodig is voor of relevant is voor zijn taken, en diensten, rekening houdend met de waarschijnlijke voordelen of nadelen voor burgers, in het bijzonder personen met een handicap. Alleen legitieme redenen mogen in aanmerking worden genomen bij de beoordeling van de mate waarin niet aan de toegankelijkheidseisen kan worden voldaan omdat ze een onevenredige belasting zouden vormen. Gebrek aan prioriteit, tijd of kennis mogen niet als legitieme redenen worden beschouwd.

Opmerking: Intra- en extranetten (die per definitie alleen beschikbaar zijn voor een beperkt aantal personen, en niet voor het algemene publiek) live gegaan op of na 23 september 2019 vallen onder de richtlijn;

1. Bestuursdecreet

Artikel II.16.

De websites en de mobiele applicaties van de overheidsinstanties, vermeld in artikel II.1, moeten voldoen aan de norm die opgelegd is met toepassing van richtlijn EU 2016/2102 van het Europees Parlement en de Raad van 26 oktober 2016 inzake de toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties, als dat geen onevenredige last met zich meebrengt voor de betrokken instantie. De onevenredigheid van de last wordt beoordeeld op grond van de volgende criteria: 1° de omvang, de middelen en de aard van de betrokken overheidsinstantie; 2° de geraamde kosten en baten voor de betrokken overheidsinstantie in verhouding tot de geraamde voordelen voor personen met een beperking, rekening houdend met de frequentie en de duur van het gebruik van de specifieke website of mobiele applicatie. De overheidsinstanties, vermeld in artikel II.1, publiceren op hun website een toegankelijkheidsverklaring over de conformiteit van hun website of mobiele applicatie met de norm, vermeld in het eerste lid. De Vlaamse Regering kan nadere regels vastleggen voor de modaliteiten van de toegankelijkheidsverklaring.

Advies Raad van State

21.2. De machtiging aan de Vlaamse Regering in artikel II.16, vierde lid, van het voorontwerp om “nadere regels” vast te leggen voor de beoordeling van de onevenredige last, lijkt, gelet op de criteria die zijn vastgelegd in het tweede lid van dezelfde bepaling, neer te komen op een herhaling van de algemene uitvoeringsbevoegdheid waarover de Vlaamse Regering op grond van artikel 20 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 beschikt. Deze machtiging is dan ook overbodig en kan worden weggelaten, tenzij ze verder zou reiken, in welk geval dient te worden gepreciseerd waarop die delegatie precies betrekking heeft.

De Vlaamse Regering kan in de toekomst nog bijkomende regels vastleggen voor de beoordeling van de onevenredige last en voor de modaliteiten van de toegankelijkheidsverklaring.

1. Analyse

• Contact opgenomen met Sintia Farah (volgt dit thema op bij Gelijke Kansen; vnl naar de lokale besturen toe) en met Bert van Vanderoye (volgt dit thema op bij Team Communicatie; vnl wat de websites van ABB zelf betreft)

• In het najaar van 2020 werden een 8-tal ABB-websites door een extern bureau gescreend op toegankelijkheid. Hiervoor werd een overheidsopdracht uitgeschreven door team Communicatie. Deze opdracht is afgelopen. De website https://gelinkt-notuleren.vlaanderen.be/login werd niet gescreend in het kader van deze opdracht. Voor de gescreende websites werd geen onevenredige last ingeroepen.

• Geen regels voor wat betreft de beoordeling van de onevenredige last in een uitvoeringsbesluit

• Momenteel nog geen rechtspraak voorhanden mbt ‘onevenredige last’ geen eerdere referenties/precedenten

• Zelf afweging maken Indien de onevenredige last wordt ingeroepen lijkt het belangrijk om dit goed te motiveren.

De onevenredigheid van de last wordt beoordeeld op grond van de volgende criteria: 1° de omvang, de middelen en de aard van de betrokken overheidsinstantie; 2° de geraamde kosten en baten voor de betrokken overheidsinstantie in verhouding tot de geraamde voordelen voor personen met een beperking, rekening houdend met de frequentie en de duur van het gebruik van de specifieke website of mobiele applicatie.

Hier is m.i. zeker ruimte tot motivatie gezien de specifieke situatie (wel geen gelijkaardige precedenten gevonden):

• Slechts toegankelijk voor een beperkt aantal lokale besturen als gebruiker. De website is niet voor iedereen vrij toegankelijk owv inlogsyteem.

• beperkte duur van het gebruik door merendeel van die lokale besturen.

• Risico op eventuele klachten klein?

• Kostprijs van het toegankelijk maken? Niet gekend. Er is sprake van onevenredige last wanneer het voordeel voor een gebruiker niet opweegt tegen de kosten en de moeite die moeten worden gespendeerd aan de oplossing van een toegankelijkheidsvraagstuk. Indien kleine kost valt dit moeilijker te motiveren.

• Is er een toegankelijk alternatief?